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ツワネ原則にはこういうことまで書かれている

1 国家安全保障と情報への権利に関する国際原則(「ツワネ原則」)は、安倍首相に、「民間の団体の作成したもの」の一言で切り捨てられてしまった。だが、彼は、ツワネ原則を全く読んでもおらず、その普遍妥当性を理解する資質に欠けていた。無知ほど、人を大胆にするものはない。

 ツワネ原則は、70カ国以上の500人を超える専門家との協議を経て、世界各国の22の組織ないしは学術センターによって起草され、オープン・ソサエティ・ジャスティス・イニシアティブ(アメリカのオープン・ソサエティ財団の一部門)の主宰のもとに、世界各地で行われた14回にわたる会議の議論、「言論と表現の自由に関する国連特別報告者」、「テロ対策と人権に関する国連特別報告者」、「表現の自由と情報へのアクセスに関する人及び人民に関するアフリカ委員会特別報告者」、「表現の自由に関する米州機構特別報告者」及び「メディアの自由に関する欧州安全保障協力機構(OSCE)代表」の意見に基づき、確定されたものである。

 ツワネ原則は、世界人権宣言、国際人権規約(自由権規約)、その他国連もしくは地域的国家連合、国際人権団体その他の国際団体どの人権に関わる取り決め、宣言、決議、採択された原則や提言に基づいて、しばしば対立する国家安全保障と国民の知る権利の調整及び情報の公開と非公開との適切な基準を設けるなどして、国家機関や市民団体などこれらの実務の携わる人びとに適切な指針を提供しようとするものである。

 ツワネ原則については、海渡雄一弁護士が、雑誌「世界」誌上で、詳細な紹介をされているので是非お読み頂きたい(2014年1月号「ツワネ原則は何を要請しているか」、同年2月号「もう隷従しないと決意せよ」)。

2 私は、ツワネ原則21に「遺失した情報を回復又は再構築する義務」として以下の2項目が定められていることに注目した。

(a)公的機関が、請求者に回答する情報の所在を示すことができず、かつその情報を含む記録が保管され、収集され、あるいは作られている筈である場合、当該公的機関は、請求者に対する開示を可能とするために、遺失した情報を回復又は再構築するための合理的な努力をしなければならない。

(b)公的機関の代表者は、その手順が司法の審理の対象となり得るような方法で、情報を回復又は再構築するために行われている手続のすべてを、誓約の上で、合理的かつ法で定められた時間内に示すことが義務付けられるべきである。

 要するに行政機関の長は、廃棄してしまった公文書でも、適正になされるためのルールに基づき回復又は再構築をしてでも、開示請求に対応しなければならないというのである。こういうことになれば、開示請求者が、ある公文書が過去の時点で存在したことを証明した場合、もしくは行政機関の長が、過去作成されたことを認めたものの廃棄して存在しないと弁明した場合、現時点では当該文書は存在しないので開示できないとの主張は認められないことになる。
 
3 そこで、西山太吉氏らが、1972年の沖縄返還で日米両政府が交わした「密約」文書の開示を求めた情報公開訴訟で、本年7月14日、最高裁第二小法廷(千葉勝美裁判長)が下した判決を見てみよう。

 判決は、「開示請求の対象とされた行政文書を行政機関が保有していないことを理由とする不開示決定の取消訴訟においては、その取消を求める者が、当該不開示決定時に当該行政機関が当該行政文書を保有していたことについて主張立証責任を負うものと解するのが相当である」との理由で、国の不開示決定を適法と判断した。
 しかし、当該文書は、1972年の沖縄返還当時には確かに作成され、外務省その他の政府機関が保管をしていたことまでは証明されている。そうすると上記のツワネ原則に従えば、外務省その他の政府機関は、当該文書が現在本当に存在しないならば「回復又は再構築」しなければならないことになるのだから、開示請求者側で、当該文書が現在も存在することを立証する必要などさらさらなく、裁判所は安心して開示請求を認容する判決をすればよいということなる。

 これは国民の常識にかなうであろうし、逆に上記最高裁判決は非常識といわざるを得ない。ツワネ原則には、こういうことまで書かれている。おおいに参考にしなければならない。  (了)

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プロフィール

Author:深草 徹
1977年4月、弁護士登録。2013年4月、セミリタイアして4年。歳を重ねましたが、「これからも、社会正義の話を、青臭く、続けよう」と思います。

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