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緊急事態条項と憲法9条・立憲主義(23)

緊急事態条項は、危険、有害かつ不必要である(その11)

世界の常識化と日本の常識

 著名な改憲論者・西修駒澤大学名誉教授は、1990年から2014年の間に制定された世界の102カ国の憲法を調べたところ、全てに緊急事態条項がもうけられていたと述べているとのことである。2015年5月7日衆院憲法審査会で、船田元自民党幹事(当時)は、早速これを持ちあげて、次のように主張している。

 特に、緊急事態条項におきましては、今後高い確率で起こると指摘されるいわゆる東京直下型地震などの大規模自然災害発生時などに国会議員の任期が延長できることなど、憲法においてあらかじめ規定しておくことが急務となっています。このような措置は、防災における最大の課題でもあり、統治システム整備の基本でもあります。しかも、これは憲法によってのみ規定できるものと考えております。
 ちなみに、駒沢大学名誉教授西修先生の調査では、1990年から2014年までに新たに制定された102カ国の憲法のうち、国家非常事態に関する規定は100%に達しているとのことであります。(同審査会議録)


 改憲勢力は、緊急事態条項は世界の常識であるとばかりに、その創設を推進しようとしているのである。しかし、戦争と武力行使の違法・禁止と国連による集団点安全保障を国際法の原則として打ち立てながら、未だその道半ばにして、軍事力による抑止力を頼みの綱とし、パワーポリティクスの真っただ中で試行錯誤している国際社会における常識は、必ずしもわが国の常識ではない。
 わが国は、そのような国際社会から一歩抜け出して、「日本国民は、恒久の平和を念願し、人間相互の関係を支配する崇高な理想を深く自覚するのであつて、平和を愛する諸国民の公正と信義に信頼して、われらの安全と生存を保持しようと決意し」、軍事力によらない国際平和を追求することを誓い、かつ明治憲法下にあって緊急勅令をはじめとする緊急事態条項の悪用、濫用によって軍部独裁とファシズムを招き、侵略と亡国の道を突き進んだことの反省に立って、明確な意思をもって緊急事態条項を拒否、排除したのである。

 既に述べたように第90帝国議会(憲法制定議会)衆議院憲法改正案委員会における金森徳次郎国務大臣(憲法問題担当)の緊急勅令や非常大権に関わる答弁は、制定時の審議を通じて日本国憲法に血肉化している。前に引用した同答弁を要約すると、以下のとおりである。

 ①緊急事態条項は民主主義の根本原則を侵すものである。
 ②立憲主義に反するものである。
 ③緊急事態に対しては、平素からの法令の整備によって対応できるようにするべきである。
 ④過去に経験に照らし、間髪をいれないような事態はなく、臨時議会、参議院の緊急集会によって対処できる。
 
 これらの前に、大前提として、そもそも日本国憲法の恒久平和主義の下では戦時や内乱など軍事力を用いた緊急事態条項はあり得ない。

 わが国においては、これらがのことが常識である。

 このことを確認した上で、次回には、改憲勢力がよりどころとしている世界の常識なるものについても一瞥しておくこととする。
(続く)

緊急事態条項と憲法9条・立憲主義(22)

国会議員の任期や選挙の特例をもうけることは必要か

 大災害が発生したとき、当該被災地において、国政選挙の執行に支障が生じる事態があり得ることは、まぎれもない事実である。このような事態に対処するために、公職選挙法は「繰延投票」という方法を用意している。

注:公職選挙法第57条(繰延投票)
① 天災その他避けることのできない事故により投票を行うことができないとき又は更に投票を行う必要があるときは、都道府県の選挙管理委員会(市町村の議会の議員又は長の選挙については、市町村の選挙管理委員会)は、更に期日を定めて投票を行わせなければならない。ただし、その期日は、当該選挙管理委員会において、少なくとも五日前に告示しなければならない。
② 略
 

 被災地の都道府県選挙管理委員会は、この規定を適用して、被害の実情、復旧の見通しを勘案し、投票日を定めればいいのである。従って、近藤議員が言うように「国政選挙の選挙期日を延期するとともに国会議員の任期を延長することができないならば、大災害の発生という不可抗力によって、被災地では実際上選挙が行われなくなるおそれがある」などということはあり得ない。

 もっともこの場合、衆議院議員の総選挙であれば、当該被災地の小選挙区と比例ブロックからの議員選出が、参議院議員の通常選挙であれば、当該被災地の選挙区の議員選出と比例区全体の議員選出が、それぞれ繰延投票の結果を待たなければならない。

 そこで近藤議員は、この点にくらいつく。先の質問主意書、再質問主意書に引き続いて、翌2012年3月15日、さらに質問主意書を提出し、以下のように問いを発している。

 緊急事態が発生し、これによって大きな被害を受けた被災地の代表が最も求められている時に、その被災地から繰延投票が行われるまで衆議院議員が選出されないという事態は、まさに被災地の国民の参政権、憲法第十五条第三項で保障されるべき参政権が侵害されている事態であって、憲法上きわめて大きな問題であると考える。
これらを踏まえてもなお、緊急事態時に衆議院が解散されている場合、現行の規定の下で、憲法第十五条第三項に規定されている参政権は保障されていると言えると考えているのか。改めて、政府の見解如何。


 これではもはや憲法論、法律論ではなく、一政治家の心情吐露に過ぎない。案の定、野田内閣総理大臣の答弁書では、「国会の在り方に関することを前提としていることから、政府としてお答えすることは差し控えたい」と、またもやするりとかわしている。

 ここで繰延投票が実施された場合、各議院の構成がどうなるか確認しておこう。繰延投票の結果確定前でも、いずれの院も大半の議席は埋められており、国会の機能は、何ら問題なく働くことになる。

衆議院
繰延投票の結果確定前・・・繰延投票が実施されない大半の小選挙区、比例ブロック選出議員により構成
繰延投票の結果確定後・・・全議員により構成
参議院
繰延投票の結果確定前・・・非改選の半数の議員と改選議席中繰延投票が実施されない大半の選挙区選出議員により構成
繰延投票の結果確定後・・・全議員により構成

 以上に対し、一地方ではなく、巨大な首都直下型地震が発生し、全国規模で選挙が執行できなくなる場合が皆無とは言えないではないか、その場合にはどうなるのかと突っ込んでくるかもしれない。だが、そのような事態は、果たしてあり得るであろうか。国政選挙の歴史は、明治憲法制定以来、実に120年以上に及ぶが、大災害のためにその執行があやうい事態になったことは一度もない。

注:なお、わが国では、衆議院議員の任期を1年延長し、予定された国政選挙を延期したことが一度だけある(明治憲法下にあっては衆議院議員の任期は憲法上定められておらず、衆議院議員選挙法により4年と定められていた。)。1937年4月30日の第20回総選挙で選出された衆議院議員の任期は本来1941年4月30日をもって終了し、同日総選挙が行われる予定であったが、東条内閣は帝国議会で「衆議院の任期延長に関する法律」を可決させ、任期を1年間延長、第21回総選挙を1942年4月30日に執行した。これは「今日のような緊迫した内外情勢下に、短期間でもでも国民を選挙に没頭させることは、国政について不必要な議論を誘発し、不必要な摩擦競争を生ぜしめて、内治外交上はなはだ面白くない結果を招くおそれがあるのみならず、挙国一致防衛国家体制の整備を邁進しようとする決意について疑いを起さしめぬとも限らぬので、議会の議員の任期を延長して、今後ほぼ1年間選挙を行わぬこととした」と説明されているように、今日とは異次元の議会無視、軽視の考え方に基づいている。

 それでも万が一にもその可能性をあり得るではないか。そのときのために国会が機能できるようにしておくことがベターではないか。ここまで言うとすればもはや強迫観念以外のなにものでもない。だが、日本国憲法は、そうした強迫観念に基づいて迫ってくる人に対しても、以下により対応できるようにしているから安心しなさいと諭している。

① 参議院議員を半数ずつの改選とし、恒常的に機能するようにした。
② 各議院の定足数を総議員の三分の一とした。
③ 参議院の緊急集会を用意した。なお、憲法の条文上は、「衆議院が解散されたときは」となっているが、解散のときだけに限定する合理性はなく、任期満了の場合も利用できる。

 憲法に、国会議員の任期や選挙に関して、大災害時の特例をもうけるべきだとの主張は失当である。
(続く)

緊急事態条項と憲法9条・立憲主義(21)

緊急事態条項は、危険、有害かつ不必要である(その9)

国会議員の任期や選挙の特例をもうけることは必要か・・・序論

 憲法に、国会議員の任期や選挙に関して、大災害時の特例をもうけるべきだという議論がなされている。

 ご承知のように、憲法は、国会議員の任期を、衆議院議員4年(解散の場合には解散と同時に終了)、参議院議員は6年(3年ごとに半数改選)と定め、ごとに、衆議院が解散されたときは解散の日から40日以内に総選挙を行い、その選挙の日から30日以内に、国会を召集すべきことを定めている。

注:参考までに憲法の関連条文を掲げておくこととする。

(衆議院議員の任期)
第45条 衆議院議員の任期は、四年とする。但し、衆議院解散の場合には、その期間満了前に終了する。
(参議院議員の任期)
第46条 参議院議員の任期は、六年とし、三年ごとに議員の半数を改選する。
(総選挙、特別会及び緊急集会)
第54条 衆議院が解散されたときは、解散の日から四十日以内に、衆議院議員の総選挙を行ひ、その選挙の日から三十日以内に、国会を召集しなければならない。
2 衆議院が解散されたときは、参議院は、同時に閉会となる。但し、内閣は、国に緊急の必要があるときは、参議院の緊急集会を求めることができる。
3 前項但書の緊急集会において採られた措置は、臨時のものであつて、次の国会開会の後十日以内に、衆議院の同意がない場合には、その効力を失ふ。
(議事の定足数と過半数議決)
第56条 両議院は、各々その総議員の三分の一以上の出席がなければ、議事を開き議決することができない。
2 両議院の議事は、この憲法に特別の定のある場合を除いては、出席議員の過半数でこれを決し、可否同数のときは、議長の決するところによる。


 大災害のときに、これでは不備があるのではないかという議論である。

 たとえば、自民党の近藤三津枝衆議院議員は、2011年11月2日、民主党・野田内閣に対し、次のような質問主意書を提出している。

 今回のような大災害(注:東日本大震災)が国政選挙の公示日の直前に発生した場合、「東日本大震災に伴う地方公共団体の議会の議員及び長の選挙期日等の臨時特例に関する法律」のような法律を制定することにより、国政選挙の選挙期日を延期するとともに、国会議員の任期を延長することは、日本国憲法に照らして許されるかどうか、政府の見解如何。

 これに対する野田内閣総理大臣の答弁書は、「できないものと考える」とすげないものであった。そこで近藤議員はさらに、同年11月29日、次の再質問主意書を提出した。

一 東日本大震災のような大災害が国政選挙の公示日の直前に発生した場合においても、国政選挙の選挙期日を延期するとともに国会議員の任期を延長することができないならば、大災害の発生という不可抗力によって、被災地では実際上選挙が行われなくなるおそれがある。その場合、被災地の住民にとっては実質上参政権が奪われてしまうことにならないか。また、憲法前文では、「国政は、国民の厳粛な信託によるものであつて、その権威は国民に由来」するとされているが、これでは、そのような国民主権や、憲法第十四条の法の下の平等という憲法の根本の原理が侵されることにならないか。このようなことになるのは、やむを得ないものと考えるか、政府の見解如何。
二 一に述べたような観点から考えれば、現行憲法の下でも、大災害が発生した場合等の非常時においては、必要最低限の範囲で、国政選挙の選挙期日を延期するとともに国会議員の任期を延長することが必要ではないか。これを踏まえても、法律によってこれらを行うことは許されないか、政府の見解如何。


 野田内閣総理大臣の答弁書は、一に対しては「ご指摘のような場合であっても公職選挙法の下で選挙が執行されることになると考えている」、二に対してはやはり「できないものと考える」、であった。野田さんは、するりとドジョウにように身をかわしたつもりだったのだろう。

 このような瑣末な問題を議論することにどれだけの意味があるかと疑問に思われる方も多いだろう。私もそう思う。国会議員の任期と身分に関して言えば、衆議院解散権の所在に関わる問題の方がずっと重要であった。

 憲法第7条第3号に、天皇の国事行為の一つとして、「衆議院を解散」が掲げられている。天皇の国事行為は、形式的、儀礼的行為であるし、天皇は国政に関する権限を有しないとされている(第4条第1項)。だから天皇に真実の解散決定権があるわけではない。ありていにいえば「名ばかり解散」である。
 内閣は、この「名ばかり解散」について、「助言と承認」という形で関与することになっている(第3条、第7条柱書き)。このことを根拠として、内閣の代表者である内閣総理大臣が、真実の衆議院解散権を持っているのだという憲法解釈がまかり通っている。これは、無から有が生じるというまるで手品みたいな不思議な解釈である。
 憲法第69条には、衆議院で不信任案が可決された場合又は信任案が否決された場合、内閣は衆議院が解散されない限り、総辞職しなければならないと定められている。解散がされる場合は、憲法上、これ以外には規定されていない。そうすると、この場合以外には解散は認められないと考えるのがまっとうな解釈ではないか。
 伝家の宝刀ともてはやされて内閣総理大臣が、自己の権力基盤を固めたり、与党有利な情勢を斟酌したりして解散権を行使することが、どれだけ議会制民主主義を損なっているか。このような解釈を問題にしないで、国会議員の任期や選挙に関して、大災害時の特例をもうけるべきだという議論は何と瑣末なことか。

 だが近藤議員の質問に根本的な誤りがあるので、次回、私も蚤取り眼になってこの瑣末な議論に分け入ってみることにしようと思う。
(続く)

緊急事態条項と憲法9条・立憲主義(20)

緊急事態条項は、危険、有害かつ不必要である(その8)

戦後わが国は金森答弁を指針としてきた  

 緊急事態条項を拒否、排除した日本国憲法が制定されて以後、わが国は、いみじくも金森国務大臣(憲法問題担当)が答弁したとおり、「特殊の必要が起りますれば、臨時議会を召集して之に応する処置をする、又衆議院が解散後であって処置の出来ない時は、参議院の緊急集会を促して暫定の処置をする、同時に他の一面に於て、実際の特殊な場合に応する具体的な必要な規定は、平素から濫用の虞なき姿に於て準備するやうに規定を完備して置く」主義を貫いてきた。
そして、実際、各種の非常事態に対処するため、憲法の下位に立ち、憲法に適合することをそれなりに慎重にチェックされた諸法令が整備されてきた。それは以下に概観するとおりである。

非常事態に対処する諸法令・・・自然災害、テロ、戦争等に関して

①まず自然災害等に関して

 災害に関連するものとしては、災害救助法、災害対策基本法、大規模地震災害特別措置法、原子力災害対策特別措置法などを中心に災害法制が整備され、災害時の緊急対策が可能となっており、消防法、警察法、自衛隊法(災害出動)などによるマンパワーの動員も可能となっている。
 災害対策基本法には、内閣総理大臣の「災害緊急事態」布告により買い溜め、売り惜しみによる生活物資の不足を解消する、価格つり上げによる被災者の生活困窮と復旧・復興のための物資の滞りを防ぐ、差し迫った金銭債務弁済期を猶予して事業や生活の破綻を防ぐ、海外からの支援物資の救急受け入れを可能とするなど内閣に4項目の緊急政令制定権を付与するほか、内閣総理大臣に権限を集中する規定が置かれており、また被災地の市町村長に一定の強制権限が与えられている。
 災害救助法には、被災地を管轄する都道府県知事に一定の強制権限が与えられている。
 これらは、大災害に遭遇して、試行錯誤で作り上げてきた法制度であり、未だ百パーセント完璧なものとは言えないかもしれない。しかし、問題点があれば、それに即して改善をするというこれまでの行き方は決して誤りではなく、今後もその努力を続けるべきであろう。
 ただ問題なのは、法制度上の不備よりも、これらの法令を杓子定規に適用しようとしたり、逆に法令の趣旨に反する解釈、慣行がまかり通ったりして、被災地と被災者に混乱を招く事態がまま生じていること、日ごろの準備や訓練をおざなりにし、いざという時にスムースな対処ができない事態が生じていることなどである。

 大災害が発生するたびに、自民党のお偉方は、ここぞとばかりに緊急事態条項が必要だとご託宣を下し、右派メディアはこれを奉っている。しかし、これはなんとか憲法「改正」に手をつけたいという願望の吐露に過ぎない。

 ここに興味深いデータがある。日弁連が昨年9月、岩手、宮城、福島3県の太平洋沿岸37自治体に実施したアンケートの集計結果である(回答を寄せたのは、24自治体。本年4月390日弁連主催で実施されたシンポジウム「大規模災害と法制度~災害関連法規の課題、憲法の緊急事態条項~」で発表された。)。
被災地自治体は災害対策・災害対応のための緊急事態条項を必要としていないと見てよいだろう。

質問 災害対策・災害対応について市町村の権限は強化すべきか軽減すべきか
回答
権限強化     6自治体 25%
現状維持    17自治体 71%
権限軽減     1自治体  4%
   
質問 災害対策・災害対応について市町村と国の役割分担をどうすべきか
回答
市町村主導   19自治体 79%
場合による    3自治体 13%
国主導      1自治体  4%
無回答      1自治体  4%
   
 この分野で「緊急事態条項」は必要ないことは、明らかである。

②ではテロ対策としてはどうか

 テロとは、特定秘密保護法の定義によれば「政治上その他の主義主張に基づき、国家若しくは他人にこれを強要し、又は社会に不安若しくは恐怖を与える目的で人を殺傷し、又は重要な施設その他の物を破壊するための活動」とされている。これは、もともと刑法、爆発物取締法、ハイジャック防止法その他の刑事罰を定める法令に違反する犯罪であるから、警察法、海上保安庁法及び警職法によって防止措置、取り締まり、強制措置が可能であった。
 しかるにこれまで、有事法制の一環として、「武力攻撃事態等における我が国の安全と独立並びに国及び国民の安全の確保に関する法律」(事態対処法)と「武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律」(国民保護法)において、大規模なテロの発生を想定した「緊急対処事態」なる事態を設定し、災害救助法と災害対策基本法を模した仕組みがつくられ、武装した自衛隊を出動させることまでも予定されている。
 これらは、現実の必要性を検証することなく、有事法制の制定の論理・・・自衛隊のプレゼンスを鮮明にし、自衛隊の活動する場面をできるだけ拡大し、自衛隊の活動をよりスムース、容易にすること・・・に符節をあわせたもので、憲法9条に反する過剰な法制度である。
 
③戦争及び内乱に関して

 戦争や内乱は、外には憲法9条を基礎とした平和外交、内には立憲主義を実践することにより防止できるし、しなければならない。

 それでも万万が一、突如外国からの武力攻撃を受けた場合にはどうするのか。そのような事態が生じるとすれば政府の失敗以外の何物でもないが、多くの国民からすれば座して攻撃に任すということにはならないだろう。当面、自衛隊が存続する限りは、従来の武力行使三要件に基づく反撃をし、撃退に努めつつ、国民の力によって失敗した政府を新しい政府に取り換え、停戦と平和確立の外交を推進させるべきである。その場合、有事法制制定前の自衛隊法と、警察法、海外保安庁法及び警職法によって対処することは可能であり、緊急事態条項をもうける必要はない。
 漸次、軍事力としての自衛隊の縮小・解消が進むにつれて、政府の役割は一層重要になる。政府は、国際関係の緊張激化を招かず、国際社会から信頼と尊敬を得られる力量を持たねばならず、国民もそのような政府をつくる重い責任を負う。

 しかるに現在、突出した有事法制ができあがっている。これらは、日米同盟を何よりも重視し、外国からの武力攻撃を受けた場合を超えて自衛隊を出動させる道を開いており、限りなく戦争遂行法制となってしまっている。その中で、事態対処法と国民保護法に、内閣総理大臣が「武力災害事態」なるものを認定することにより、災害救助法と災害対策基本法を模した仕組みがもうけられているが、これは憲法9条に反する過剰な法制度である。

 また万万が一内乱が発生した場合には、警察法と警職法基づく警察の適切な活動により、これを抑制し、刑法の内乱罪その他の罰条により措置すればよいのである。自衛隊法には内乱の規模によっては警察を補完するために自衛隊の治安出動をさせる規定もあるが、同胞あい撃つ事態は何としても避けるべきである。
 内乱に関してもテロと同じく、「事態対処法」及び「国民保護法」所定の「緊急対処事態」を適用するのであろうか。そうだとすれば同じ批判があてはまる。

 現在の有事法制は既に過剰であり、緊急事態条項など論外であることを再度確認しておきたい。これらは憲法9条と立憲主義に照らして、再度厳密に検討しなおす必要がある。2015年9月に成立した安保法制の廃止はその第一歩である。
(続く)

緊急事態条項と憲法9条・立憲主義(19)

緊急事態条項は、危険、有害かつ不必要である(その7)

日本国憲法は緊急事態条項を拒否し、排除した

 ご承知のとおり、日本国憲法には緊急事態条項は設けられていない。これを目して憲法に不備があると主張する人たちがいる。その急先鋒は自民党であり、安倍首相である。だがこの主張はデマゴギーに類するものである。日本国憲法は、意識的・積極的に緊急事態条項を拒否し、排除しているのだ。

 まず、恒久平和主義を基本原理として採用した憲法が、戦争や武力抗争など有事を想定とした緊急事態条項を排除したことは言うまでもない。

 では自然災害などその他の非常事態に関してはどうだろうか。その場合にも、日本国憲法は緊急事態条項を拒否し、排除しているのである。そのことは、憲法制定過程における議論によって確認できる。

 日本国憲法制定において八面六臂の活躍ぶりを示した金森徳次郎国務大臣(憲法問題担当)は、第90帝国議会(憲法制定議会)衆議院憲法改正案委員会において、いくたびか政府を代表して答弁に立ったが、その中で、緊急事態条項に係る重要なやりとりがなされている。煩を厭わず議事録によって確認しておこう。

第3回委員会(1946年7月2日)金森憲法担当相答弁

「緊急勅令其の他に付きましては、緊急勅令及び財政上の緊急処分は行政当局者に取りましては実に調法なものであります、併しながら調法と云ふ裏面に於きましては、国民の意思を或る期間有力に無視し得る制度であると云ふことが言へるのであります、だから便利を尊ぶか或は民主政治の根本の原則を尊重するか、斯う云ふ分れ目になるのであります、そこで若し国家の仲展の上に実際上差支へがないと云ふ見極めが付くならば、斯くの如き財政上の緊急措置或は緊急勅令とか云ふものは、ないことが望ましいと思ふのであります、併し本当に言って、国家には色々な変化が起り得るのでありまするが故に、全然是等の制度なくして支障なしとは断言出来ませぬ、けれども我我過去何十年の日本の此立憲政治の経験に徴しまして、間髪を待てないと云ふ程の急務はないのでありまして、さう云ふ場合には何等か臨機応変に措置を執ることが出来ます、随て緊急の措置を要しまするのは稍々余裕のある事柄であります、して見れば、さう云ふ場合には、臨時に議会を召集すると云ふ方法に依って問題を解決することが出来る、又臨時に議会を召集することが出来ない場合が考へられます、それは衆議院が解散され、末だ新議員が選挙せられない所の三、四十日の期間ガ予想せらるるのでありますが、其の時には何ともしやうがない、そこで参議院の緊急集会を以て暫定的に代へる、斯う云ふことが考へられます、尚且つ考ましても色々御意見は起り得ると思ひます、例へば咄嗟の場合に交通断絶其の他の場合に、如何に適当の処置をするかと云ふ時には、今後色色な工夫を致しまして、さう云ふ非常の場合に処する僅がばかり臨時措置の規定を必要なる法律等に編込み、大体是は警察法規等が主眼をなすものと思ひまするが、特別な場合ニ梢々臨時措置をなし得るやうな規定を平素から予備して置くと云ふのも、一つの考へ方であらう思ひます、或は又財政上の緊急処分の点に付きましては、例へば議会に於て必要なる予算の成立を見ることが出来ない、而も経費を支弁すべき時期は差迫って居る、どうするかと云ふやうな場合が考へられますが、是は議論で解決するのではなくして、政府と議会とが一心の如く合体して居りますならば、そこに自ら途が開かれて来るのでありまして、今期議会に於て始まりました所の此の暫定の予算と云ふが如きは、此の方法に於て一道の光を与へて居るものと思ふ訳でございます」

第13回委員会(1946年7月15日)金森憲法担当相答弁
「現行憲法に於きましても、非常大権の規定が存在して居ったことは今御示しになった通りであります、併しながら民主政治を徹底させて国民の権利を十分擁護致します為には、左様な場合の政府一存に於て行ひまする処置は、極力之を防止しなければならぬのであります、言葉を非常と云ふことに藉りて、其の大いなる途を残して置きますなら、どんなに精緻なる憲法を定めましても、口実を其処に入れて又破壊せらるる虞絶無とは断言し難いと思ひます、随て此の憲法は左様な非常なる特例を以て――謂はば行政権の自由判断の余地を出来るだけ少くするやうに考へた訳であります、随て特殊の必要が起りますれば、臨時議会を召集して之に応する処置をする、又衆議院が解散後であって処置の出来ない時は、参議院の緊急集会を促して暫定の処置をする、同時に他の一面に於て、実際の特殊な場合に応する具体的な必要な規定は、平素から濫用の虞なき姿に於て準備するやうに規定を完備して置くことが適当であらうと思ふ訳であります」


 金森答弁が単なる方便ではなく、真実をありのまま述べたものであることは、憲法改正草案確定に至るまでの政府担当者らとGHQ担当者らとの数次にわたる話し合いの経緯からも裏付けられる。即ち、災害など突発事態が生じて緊急な立法もしくは予算措置を講ずる必要が生じたときへの対処方法について、GHQ側が内閣のemergency powerで処置すればよいと述べたのに対し、政府側は「憲法をこれから作ろうという際に、超憲法的な運用を予想するようでは、明治憲法以上の弊害の原因となる」と反論し、現在の参議院の緊急集会(憲法第54条2項)と内閣の政令制定権(第73条6号)を定めることになったのであった(佐藤達夫・佐藤功『日本国憲法成立史』第3巻 有斐閣)。

 重要なことは上記の議論を日本国憲法が血肉化していることである。勿論、立法者意思は金科玉条ではない。しかし、これを変更する格別の合理的な論拠が示されない限りは、これを尊重すべきことは、法解釈学のイロハである。

 憲法学者の中にも、イ.憲法自体に緊急事態条項は定められてはいないが厳格な要件の下に不文の国家緊急権を認める説、ロ.緊急事態条項が定められていないことを憲法の欠缺とみなし、国家緊急権の要件・効果を明確に定めること、その発動は国会の認定によること、終期を明示すること、国家緊急権の効力は必要最小限度を超えてはならないこと及び事後責任を追及する仕組みをもうけることなどの条件の下に緊急事態条項をもうけるべきだとの説を唱える人がいる。しかし、これらは上記の趣旨から多数の賛同を得られるものではない。

 この項の最後に、私が、ひそかに師と仰ぐ憲法学者・小林直樹元東大教授の見解を掲げておこう。多くの憲法学者の支持を得ている見解である。

 「憲法が緊急権規定をもたなかったのは、ある種の人々が考えるように、憲法の欠缺(リュッケン)でも欠陥でもなくて、旧体制の経験にかんがみてその遺物を払拭するという過去に対するネガティブな側面と、平和原則および民主主義に徹するというポジティブな意味を有するといわねばなるまい。立法者意思をも考慮してこのように総合的解釈すれば、緊急権に関する憲法の沈黙は、憲法の基本原則に憲法自ら忠実であろうとする規範的意味とともに、自由と平和を守るという高度に積極的な政治=社会的意義も認められるであろう。」(『国家緊急権』学陽書房)

注:リュッケン ドイツ語 Lücken im Rechtは法の欠缺

(続く)
プロフィール

Author:深草 徹
1977年4月、弁護士登録。2013年4月、セミリタイア。
「これからも、社会正義の話を、青臭く、続けよう。」

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